各乡镇人民政府，县人民政府各构成机构、县直各有关单位：《钟山县减缓前进农村金融服务工作实施方案》早已县人民政府表示同意，现印发给你们，请求结合实际，严肃的组织实行。  钟山县人民政府办公室2017年12月7日 钟山县减缓前进农村金融服务工作实施方案 根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面前进深化农村金融改革增强金融服务“三农”发展的意见》（桂政办发〔2014〕74号）、《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市减缓前进农村金融服务工作实施方案的通报》（贺政办发〔2016〕80号）以及2016年3月在百色田东开会的全区农村金融改革工作会议精神，环绕“推展田东模式，发展普惠金融”这一主题，我县着力在砖机构、辟平台、减信用、健普惠、强劲机制等方面下功夫，为减缓前进我县农村金融服务工作，增进金融业可持续平衡发展，推展大众创业、万众创意，助推经济发展方式转型升级，促进社会公平和社会人与自然，兹制订本工作方案。

一、目标任务（一）完备农村普惠金融服务体系1.创建和完备“三农”服务室。反对银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等各类机具，大力建设发展幸农存款服务点、惠农缴纳服务点、金融综合服务站。希望银行机构和非银行缴纳机构面向农村地区获取安全性、可信的网上支付、手机缴纳等服务。根据《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市“农金村办”农村金融服务建设工作方案的通报》（贺政办发〔2015〕161号）和《广西农村金融改革2017年工作要点》拒绝，2017年的工作任务是：全县信用乡镇、信用村的“三农金融服务室”拒绝百分之百仅有覆盖面积。

此外，每个乡镇最少自由选择一个村创建推展示范点，逐步总结推展。全县村镇ATM机增长率不高于50%、农合机构惠农缴纳服务点超过行政村100%仅有覆盖面积，具体任务由县农村信用合作联社按拒绝分配。2.按照“农金村办”的目标任务和拒绝，减缓农村“保险服务站”等基层站点建设，希望和反对保险业金融机构和银行业金融机构强化合作，充分发挥金融机构和“三农”对象桥梁纽带起到，更进一步完备“农金村办”服务功能，把农村信用信息采集、信贷服务、保险服务、惠农缴纳资金安全性确保、金融科学知识宣传等工作前进前置村一级，构建农民脚不出有村就可以享用“一站式”金融服务。

2017年在已成立的金融综合服务站积极开展试点工作的基础上，有序前进试点成功经验，力争在2020年前按拒绝已完成自治区发布命令的工作任务。3.强化制度创意，确保农村金融改革可持续发展。大力改革长期以来农村金融体制不完备、机制不流畅、历史包袱沈重、管理疏于、科技领先、金融创新迟缓等一系列问题。

一是大力推展财政政策与金融政策的有效地交会，采行县财政出资成立贫穷农户小额贷款奖调补基金、涉农贷款风险补偿基金，唤起金融机构支农内生动力。二是统合农村金融资源，创建财政性存款与涉农贷款挂勾机制，推展农村金融服务构建商业可持续，填补农村金融发展后劲不足。三是强化调研，减缓农村金融科技创新力度。利用科技手段，统合挤满农村零散的金融资源，前进“农金村办”“ 一卡通”工作，按照不利于方便群众读取缴纳；不利于不断扩大信贷投入总量，群众得实惠；不利于把中央惠农政策落到实处，让群众心中有一盘明白账、安心账；不利于宣传普及金融科学知识，教育群众竖立依法财经的理念的工作原则，通过农村惠农“一卡通”管理，贯彻防止断裂、侵吞、贪腐惠农补贴款，保证各项惠农补贴、新农合社保基金、精准贫困地区等专项资金安全性。

4.反对广西金融投资集团有限公司完备县域服务网点,积极探索向乡镇扩展成立农村金融综合服务部。5.减缓培育发展新型农村金融机构。一是大力引入各类资本在县域成立村镇银行。

二是探寻发展农村新型合作金融的组织。自由选择一个在管理民主、运营规范、带动力强劲的农民合作社作为试点，尝试创建农村新型合作金融的组织。（二）减缓前进农村社会信用体系建设减缓推展“信用户”“信用村”“信用乡镇”和“信用县”农村信用“四级联创”工作，强化农村经营主体信用意识，提高农村金融生态环境。

同时，减缓农村信用信息系统建设，按照“政府主导、人行推展、多方参予、联合获益”的原则，积极开展县域农户、农村经济的组织、涉农企业等涉农主体信用信息采集和信用审定工作，减缓建设标准统一、动态高效的农村信用信息系统。引领金融机构和供销合作社根据用户信用等级获取差异化的服务，为信用较好的农村经营主体获取更加优惠的金融和交易服务，增进农村整体信用环境提高。根据《广西农村金融改革2017年工作要点》具体的工作目标，2017年全县信用户、信用村、信用乡镇创立面分别多达40%，35%，35%，2018—2020年，每年“信用乡镇”创立面按10%的增长速度快速增长，力争至2020年前全面超过自治区3个“50%”的目标。

（三）前进农村金融产品和服务创意1.探寻我县农村总承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，急剧不断扩大林权抵押贷款规模和试点范围，创意林权抵押贷款产品和方式，完备和细化林权注册及林权处理细则，希望和扶植我县农民工创业，以创业造就低收入，充分发挥村委会（社区）、工会、共青团、妇联和“第一书记”的起到，贯彻把农村金融产品和服务创意与乡里办实事融合一起，贯彻把我县探寻深化改革工作过程中融合中央、自治区有关政策制订的《钟山县农民工创业借贷贷款实施办法（全面推行）》落到实处。2.深化农村产权制度改革，前进农村产权交易市场建设，不断扩大农村产权光阴渠道。3.积极探索政银企合作模式、供应链金融模式和“互联网+”模式，创意、完备和推展专营机构、信贷工厂等服务模式，引领互联网金融、移动金融在农村规范发展，重点反对农业产业化和有助于规模经营的新型农业经营主体。

（四）增大农村金融服务供给1.大力扩展涉农资金来源渠道。金融机构要更进一步增大支农支小再行贷款投入力度。反对银行业金融机构发售专项用作“三农”的金融债。

强化“窗口指导”,灵活性调剂各地支农再行贷款和再贴现额度,引领金融机构增大“三农”信贷投放，希望县域法人金融机构将追加存款一定比例用作当地贷款，保证合格，并实施比较优惠政策措施，政府根据各金融机构“三农”贷款份额，分配政府可调控的存款和代理国库缴纳业务。2.大力发展农村必要融资。反对符合条件的涉农企业通过多层次资本市场展开融资，培育引领农业产业化龙头企业升格上市和上海证券交易所,力争到2017年底追加1家以上涉农企业到前海股权交易中心或北部湾股权交易中心等区域股权交易中心上海证券交易所。

3.希望小额贷款公司创意引资方式反对“三农”发展。限制小额贷款公司经营区域容许，容许城区小额贷款公司扩展“三农”业务。（五）完善和完备惠农借贷体系1.前进再担保体系建设，创建政银担三方联合参予的合作模式，希望融资性借贷机构通过再担保、牵头借贷以及与保险结合的方式增大对“三农”的融资服务。

2.探寻重新组建我县政策性农业信贷借贷机构。充分发挥政府基金主导、调节等杠杆作用，统合惠企贷、农民工创业贷款等借贷基金等资源，大力前进按市场化运作模式成立县政策性农业信贷借贷机构。强化对全县融资性借贷机构的监管和指导，有效地不断扩大金融机构在我县信贷投入总量。

（六）减缓发展农业保险1.希望和反对保险业金融机构积极开展涉农政策性保险业务，不断扩大地方特色农产品保险覆盖面；规范农业保险经营不道德，提升农业保险理赔服务能力。2.更进一步不断扩大小额贷款确保保险试点工作。

按照《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市强化政银保合作积极开展小额贷款确保保险试点工作实施办法的通报》（贺政发〔2014〕17号）的拒绝，抓好落实工作，力争2017年底小额贷款确保保险试点工作获得新的突破。（七）特大金融精准贫困地区力度1.增强窗口指导与信贷政策导向效果评价。以市场化为导向，以政策扶植为承托，综合充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融有序优势，增大财政贴息奖调补力度，引领金融资源向贫困地区弯曲。2.创意金融贫困地区机制，贯彻提升金融贫困地区实质。

一是思索创意贫困地区贷款贴息资金用于方式，充分发挥贴息资金的杠杆效应。二是创建信用信息与精准贫困地区管理分享系统，定向精准反对贫困地区发展特色产业和贫困人口创业经商，强化对建档立卡贫困户的农民工、农村妇女、少数民族等弱势群体的金融服务。

三是创建合适贫穷农户的信用评级方式，协助建档立卡贫困户取得金融反对。二、工作措施（一）增大全面深化农村金融改革的的组织、指导和协商工作力度。

创建全面深化农村金融改革工作联席会议制度，定期开会联席会议，及时协商解决问题改革中不存在的艰难和问题，有序前进农村金融改革工作进程。（二）强化农村金融统计资料工作力度。从区域和机构两个维度，对农村金融改革发展情况展开评价。

完备农村金融统计资料指标体系，定期通报农村金融改革发展情况。（三）增大财政反对和引领工作力度。实行农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量、存量奖励政策,引领更加多金融资源投向“三农”。要在财政预算中决定农村信用体系建设资金，实施前进农村金融改革专项工作经费，对在县城、乡镇和农村新的成立的金融机构和自助服务终端给与一定奖励。

（四）强化农村金融生态环境建设工作力度。创建金融生态环境评估指标体系，大力提高农村金融生态环境，引领民间借贷规范发展。（五）更进一步完备督查考核机制。每年最少积极开展2次现场督查。

三、工作拒绝（一）强化领导，提高认识。各乡镇人民政府、县直各有关单位要按照中央一号文件精神和国务院《前进普惠金融发展规划（2016-2020年）》（国发〔2015〕74号）的拒绝，融合本辖区的实际情况，认真学习贯彻落实习近平总书记在中央扶贫开发工作会议的讲话精神，拷贝推展“田东模式”，把农村金融改革工作作为最重要任务展开部署。一是要切实加强宣传发动工作，充分利用各种媒体，增大对农村金融改革工作的宣传力度，提升知悉度，为改革工作营造较好的舆论氛围。

二是要贯彻构成工作合力，农村金融改革牵涉到到农村产权制度改革、农村金融机构建设、缴纳体系建设、信用体系建设、金融产品创意、农村金融政策制订等方方面面，工作涉及面甚广、时间宽、任务轻，是一项简单的系统工程。因此，县直各有关单位要通力合作，相互配合。（二）具体目标，增强责任。

各乡镇人民政府、县直各有关单位要根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面前进深化农村金融改革增强金融服务“三农”发展的意见》（桂政办发〔2014〕74号）的精神，按照2016年全区农村金融改革工作会议布置的工作目标任务，制订“十三五”农村金融改革年度工作计划和专项工作实施方案，把各项改革工作落到实处；要按照中央、自治区对农村金融改革工作的新拒绝，贯彻把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来，谋求到2020年底前，我县农村金融基础设施现代化水平显著提高，县域联合报体系基本竣工，涉农金融机构尤其是地方法人金融机构更进一步发展壮大，县域政府性融资借贷机构基本完备，农村保险深度和密度更进一步强化，农村抵质押借贷方式创意获得新进展，县域必要融资比重有较大幅度提高，多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农村金融服务体系基本构成。（三）搞清楚思路，增强实施。要充分发挥政府层面的的组织、引领、反对起到，唤起各类市场主体的内生活力和动力，有针对性地解决问题农村金融市场需求和供给之间的结构性障碍问题，符合“三农”事业与金融业平衡可持续发展的拒绝。

一是建构农村金融服务“六大体系”：的组织体系、信用体系、缴纳体系、保险体系、抵押借贷体系和村级服务体系等；二是创建三大补偿机制：创建农户小额贷款奖调补基金、涉农贷款风险补偿基金、财政性存款与涉农贷款挂勾等唤起金融机构的内生动力；三是前进两大支撑体系建设，农村产权制度改革和农村经营机制创意等。（四）加强指导，增强督查。

按照自治区的部署和决定，减缓前进农村金融改革是一项“硬任务”，自治区将创建农村金融综合改革分析考核统计资料指标，并实施层层考核机制。我县将按照自治区的拒绝创建钟山县农村金融改革工作的考核机制，对工作积极开展情况展开督查并通报结果，及时发现并严肃研究解决问题改革当中不存在的一些共性问题，对工作不力的，要极力问责。

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